Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. © Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. — М.: Муниципальный мир, 2002. ISBN 5-98084-002-8
Аннотация
Данное учебное пособие является первым опытом научного и практического осмысления проблем муниципального управления как органической части муниципальной науки, которая пока только создается усилиями российских ученых и лучшей управленческой практикой, стремящихся ответить на вызовы XXI века — более полно раскрыть жизненные силы местных сообществ. В единой логике представлены базовые категории управленческой части муниципального знания. Представлена инновационная методология познания и преобразования местной жизни и соответствующие технологии, способные обеспечить устойчивое развитие местных сообществ. Пособие рассчитано на студентов вузов, муниципальных служащих, руководителей разных уровней управления, всех, кто интересуется вопросами муниципального управления.
Содержание
I. Теория и методологоия муниципального управления
1. Местное сообщество как объект
2. Местное сообщество как субъект
3. Особенности муниципального управления
4. Система муниципального управления
5. Развитие теоретических представлений
6. Современная методология
II. Приоритетные объекты муниципального управления
7. Достижение высокого качества жизни населения — главная функция муниципального управления
8. Социальное здоровье граждан — муниципально управляемый объект
9. Духовно-культурная микросреда местного сообщества
10. Муниципальные технологии повышения качества образования
III. Экономические отношения на местном уровне – объект муниципального управления
11. Муниципальная экономика: механизм возрождения и повышения эффективности
12. Местное хозяйство в системе муниципального управления
13. Управление муниципальной собственностью
IV. Научное обеспечение муниципального управления
14. Инноватика муниципального управления
15. Информационные технологии в муниципальном управлении
16. Современные методы управления развитием местного сообщества
17. Организация информационно-аналитической деятельности — важнейшая функция субъектов муниципального управления
V. Организационно-правовое регулирование муниципальных отношений
18. Система организации управленческих и властных отношений в местном сообществе
19. Конституционно-правовое регулирование муниципальных отношений
20. Органы местного самоуправления
21. Организационные системы муниципального управления (мировой опыт)
VI. Эффективное муниципальное управление
22. Стратегическое муниципальное управление
23. Инновационные технологии развития местного сообщества (материалы для дискуссии)
24. Современная управленческая культура менеджмента и местного сообщества
25. Муниципальная кадровая политика
26. Профессия — специалист по развитию местных сообществ (опыт США)
27. Корпоратизм — современный метод хозяйственного развития местного сообщества (материалы для дискуссии)
28. Социальный контроль в муниципальном управлении
Из предисловия академика РАН Макарова В.Л.
Сложный этап становления российской государственности требует профессиональной подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления. Однако, на мой взгляд, в существующей научной и учебной литературе муниципальное управление сведено преимущественно к государственному.
Возникает ряд вопросов — если в обществе только государственное управление, то, во-первых, может ли оно быть эффективным, во-вторых, где же гражданские институты общества, которые в развитых странах придают государству социальный цивилизованный облик, ставят его деятельность под контроль граждан? Если этих ответов нет ни в теории, ни в практике управления, тогда возврат к тоталитарному диктату центра, бюрократизация власти неизбежны, а кризис непреодолим.
Назрела необходимость комплексного исследования важнейшего института гражданского общества, каким является местное сообщество. Здесь решается до 70% всех проблем, которые ежедневно волнуют каждого человека. И если на этом уровне управления нет порядка, то его не будет и в обществе в целом.
Стало очевидным, что возрождение России начнется с «малой Родины», которая пока живет трудно, по существу — вне цивилизованных рыночных отношений. Большинство местных сообществ являются дотационными и не способны обеспечить своим гражданам достойное качество жизни.
На мой взгляд, отсутствие современного научного знания о муниципальных образованиях, местных сообществах, и поэтому дефицит профессионалов-управленцев этого уровня — коренная проблема российского общества. Серьезная наука тогда полезна обществу, когда ее данные могут быть переведены на язык практики, муниципальной в том числе. Осознание этой истины происходит в России медленно. Опыт развитых стран Европы и США свидетельствует:
1. Давно сложилась и активно развивается муниципальная наука как особый вид знания, обеспечивающего приложение разных наук фундаментального профиля (общественных, гуманитарных и естественных в единстве) к анализу муниципальных процессов..
Да, наука на этом уровне преимущественно носит прикладной, инструментальный характер, но именно этим она помогает изменить жизнь людей в лучшую сторону. На этом направлении работают тысячи ученых разного профиля, существуют десятки научных школ в этой области. В США, например, с 1947 г. открыта учебная специальность в ряде ведущих университетов — «специалист по развитию местного сообщества». Стало традицией то, что ни одно решение местных властей не принимается без научной экспертизы муниципального университета.
2. Утрачены традиции российской муниципальной мысли, в частности Л.А. Велихова, который обращался к исследованиям муниципальной экономики, земской статистики городского хозяйства, муниципального права и давал практикам в этой области научные рекомендации.
Между тем, оценка ситуации показывает, что «верхняя модель» познания и управления себя исчерпала, зашла в тупик и требует «развертывания снизу» от первичных ячеек общества — трудовых ассоциаций, семьи, школы — словом, тех гражданских институтов общества, для которых непосредственным пространством являются местные сообщества. Здесь скрыты главные ресурсы обновления — человеческие, интеллектуальные, мотивационные, творческие, информационные, экологические и другие.
Учебное пособие может послужить началу возрождения так необходимого России научного направления — муниципальной науки. Вызывает удовлетворение, что впервые местное сообщество рассматривается системно представителями разных наук (экономики, права, социологии, политологии, управления, психологии и т. п.). Известные в стране специалисты, давно работающие в области муниципального знания, объединились для создания данного учебного пособия на одной концептуальной основе.
Возрождаются лучшие традиции российского прошлого — привлечение внимания научной интеллигенции к решению острейших вопросов российской жизни на переломных поворотах ее истории. Складывается коллектив единомышленников, состоящий не только из ученых, но и известных в стране управленцев, добившихся хороших результатов в развитии своих регионов, местных сообществ. Их опыт может послужить своего рода «моделью» будущего развития муниципальных образований, местного самоуправления.
Академик-секретарь отделения общественных наук РАН,
В.Л. Макаров
Скачать учебник: 260 страниц, 1.3Мб doc.
На айфонах: "Открыть в Safari" => "Скачать" => открыть в iBooks или "Письмо себе".
Оставить комментарий.
